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內蒙古自治區“十二五”物流業發展規劃

時間:2012-02-24 來源:
  

      

                                             二O一一年十月

      

  引

  

  物流業是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等的復合型服務產業,是國民經濟的重要組成部分。現代物流業的發展水平已成為衡量一個國家和地區綜合競爭力的重要標志。

  “十二五”時期,是我區推進工業化、城鎮化和農牧業現代化的關鍵時期,大力發展物流業,有利于發揮歐亞大陸橋陸路口岸作用,加強與俄蒙等國家資源開發和對外貿易等方面合作,促進向北開放戰略的實施;有利于保障煤炭及大宗工業品外運,促進國家能源重化工、有色金屬加工和綠色農畜產品加工等基地建設,增強我區綜合經濟競爭力;有利于保障城市物資供應,提升城市綜合服務功能,促進城鎮化加快發展;有利于保障農村牧區生產生活資料供應和農畜產品銷售,促進農牧業現代化和新農村新牧區建設,提高農牧民生產生活水平。

  根據《內蒙古自治區人民政府關于編制國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的意見》(內政發[2009]98號),制定本規劃。

      

  目

  

  第一章 發展基礎和發展環境………………………………………1

  第一節 發展基礎……………………………………………………1

  第二節 發展環境……………………………………………………3

  第二章 發展思路、原則和目標……………………………5

  第一節 發展思路…………………………………………………5

  第二節 發展原則…………………………………………………5

  第三節 發展目標…………………………………………………6

  三、發展布局………………………………………………………… 8

  第一節 西部物流區域…………………………………………… 8

  第二節 東部物流區域………………………………………… 10

  第三節 口岸物流帶……………………………………………11

  四、物流體系建設……………………………………………13

  第一節 工業物流體系建設…………………………………………13

  第二節 農牧業物流體系建設…………………………………… 15

  第三節 城鄉物流體系建設……………………………………… 16

  第四節 國際物流體系建設………………………………………… 18

  五、物流基礎設施建設……………………………………………19

  第一節 物流通道建設………………………………………………19

  第二節 綜合交通樞紐和站場建設………………………………… 20

  第三節 物流園區建設……………………………………………… 21

  第四節 物流公共信息平臺建設…………………………………… 21

  六、保障措施…………………………………………………23

    發展基礎和發展環境

  第一章

  

  第一節 發展基礎

  “十一五”以來,在經濟社會持續快速發展的帶動下,我區物流業保持了較快增長勢頭,物流總量迅速擴大,物流企業快速成長,服務水平顯著提高,基礎設施條件逐步完善,發展環境不斷改善,為下一步加快發展奠定了堅實基礎。

  (一)物流總量迅速擴大。2010年,全區貨物運輸量達到15億噸,是2005年的2.1倍,“十一五”年均增長15.5%。其中,鐵路6.5億噸,年均增長24.2%;公路8.5億噸,年均增長10.8%。各種運輸方式完成貨物周轉量4800.7億噸公里,是2005年的3倍,年均增長24.5%。其中,鐵路2539.5億噸公里,年均增長14.7%;公路2261.1億噸公里,年均增長47.5%2010年交通運輸、倉儲和郵政業實現增加值876億元,年均增長14%,占服務業增加值的20.9%

  (二)物流基礎設施逐步完善。鐵路、公路、航空場站和貨物運輸樞紐等設施明顯改善,以現代物流理念建設的各類物流園區、物流中心、配送中心得到較快發展。截止2010年底,全區鐵路線路通車里程達到9500公里,公路通車里程達到15.7萬公里,分別比2005年增加3100公里7.7萬公里;物流園區建設步伐加快,“十一五”累計開工建設78個投資1億元以上的物流園區,赤峰紅山物流園、通遼經濟開發區物流園、鄂爾多斯阿康物流園、巴彥淖爾臨河農畜產品(保稅)物流園等一批重點物流園區項目建設成效顯著。

  (三)物流市場主體快速成長。培育了安快、中昊、巴運、通運、內蒙古物資儲運等一批本土物流企業,引進了中遠、敦豪、宅急送、中外運等一批國內外知名物流企業,初步形成了多種經濟成分和各種服務模式的第三方物流市場主體。截止2010年底,全區注冊登記的物流企業達到1913戶。其中,注冊資本1000萬元以上的物流企業達到210戶,3A級以上物流企業達到18戶。

  (四)專業化物流體系初步形成。圍繞工業化發展,以煤炭、化工、冶金建材、裝備制造為重點,推動建設了一批物流樞紐、物流園區,初步形成了工業物流體系。圍繞農牧業產業化發展,加快建設了一批農畜產品市場及冷鏈系統,培育形成了糧油、瓜果、蔬菜、肉禽蛋等農畜產品物流體系。圍繞城鄉居民消費,加強商業網絡和配送中心建設,積極發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新興業態,推動實施“萬村千鄉”市場工程和家電、汽車下鄉,培育形成了較為完善的商業物流體系。圍繞煤炭、石油、木材、礦產品等產品的進口和食品、服裝、機電等產品出口,加強口岸建設,積極承接國際物流外包業務,國際物流得到較快發展。

  (五)物流業技術水平逐步提高。制造企業、商貿流通企業開始采用現代物流管理理念、方法和技術,實施流程再造和服務外包,在生產組織、原材料采購、產品銷售、運輸和倉儲等方面實行一體化運作,有效降低了物流成本。重點物流園區、物流配送中心和物流企業注重采用信息管理技術、GPS全球定位系統、電子數據交換技術、BC條形碼技術、RFID無線射頻管理技術以及立體高層貨架、托盤、集裝箱等物流新技術、新裝備,增加了金融、保險、通訊、信息、法律服務等專業配套服務功能,物流現代化水平進一步提高。部分地區、物流企業積極整合信息資源,加強物流信息網絡建設,初步形成了一批區域性物流公共信息平臺。

  第二節 發展環境

     

  展望“十二五”時期,我區物流業發展面臨諸多機遇。一是國家實施向北開放戰略,加快歐亞大陸橋通道建設,進一步加強與俄蒙等國家資源開發和對外貿易等方面合作,為我區物流業發展提供了新的機遇。二是國家深入實施西部大開發、東北等老工業基地振興和民族地區加快發展等戰略,并把物流業列入調整和振興的十大產業,出臺了《物流業調整和振興規劃》,為我區物流業發展營造了良好的政策環境。三是我區加快推進國家能源重化工、有色金屬加工、綠色農畜產品加工等基地建設和城鎮化進程,為物流業發展開辟了市場空間。四是我區加快轉變經濟發展方式,調整產業結構,加強區域經濟協作,推動城鄉協同發展,也對物流業發展提出了客觀需求。

  但是,我區物流業發展中還面臨一些挑戰和問題。主要是:我區產業和產品初級化、低端化,物流附加值較低,物流通道和基礎設施建設壓力較大;物流企業規模小,專業物流、第三方物流發展相對滯后,社會物流成本較高;物流企業稅費負擔較重,新技術、新裝備應用不夠普遍,信息化水平有待進一步提高;物流管理職能分散,人才短缺,統計體系不健全。

    發展思路、原則和目標

  第二章

  

  第一節 發展思路

  “十二五”時期,我區物流業發展的總體思路是:全面貫徹落實科學發展觀,抓住國家深入實施西部大開發、振興東北等老工業基地和向北開放戰略機遇,發揮我區資源、產業和區位優勢,圍繞工業化、城鎮化和農牧業現代化,培育物流市場主體,拓展物流服務領域;加強物流基礎設施建設,完善物流網絡和服務功能;整合物流資源,促進物流業集聚發展;推進物流業技術創新和管理創新,提升物流業發展質量和水平,努力把內蒙古建設成為我國承東啟西、北開南聯的區域性物流基地和聯通歐亞的國際陸路物流基地。

  第二節 發展原則

  ——市場配置資源,政府營造環境。發揮市場配置資源的基礎性作用,充分調動企業的積極性。發揮政府鼓勵、引導和支持作用,加強組織協調,加大扶持力度,為現代物流業發展營造良好的政策環境。

  ——統籌規劃,協調發展。加強規劃引導,做好地區之間、部門之間物流基礎設施建設與發展的協調和銜接,合理布局重大項目。堅持物流業發展與城市發展相協調,與產業發展相配套,防止盲目重復建設。

  ——整合存量,擴大總量。打破條塊分割,整合和利用現有物流資源,提高資源利用效率。圍繞交通樞紐、中心城市、商品集散地和產業基地集中建設一批大型物流園區和配送中心,促進物流企業集聚,實現物流業規模化、集約化發展。

  ——整體推進,重點突破。全面推進物流業發展,形成適應經濟社會發展的現代物流業體系。重點推動煤炭、化工、冶金、建材、裝備制造、農畜產品和商貿物流發展,帶動物流業整體水平提高。

  ——技術創新,科學發展。積極推廣應用新標準、新技術、新裝備,加快物流業信息化步伐,創新管理和服務方式,提高物流效率。要節約集約利用土地,鼓勵發展產品與包裝物回收物流、廢棄物物流和綠色物流,支持物流業節能減排。

  第三節 發展目標

  2015年,全區“兩區一帶”物流發展格局基本形成,物流運輸網絡便捷高效,物流技術和信息化程度達到全國平均水平,基本建成與經濟發展相適應的現代物流體系,物流業成為國民經濟重要的增長點。

  ——物流業規模進一步擴大,貨物運輸量達到32億噸,貨物周轉量達到11950億噸公里,“十二五”期間分別年均增長16%20%;交通運輸、倉儲和郵政業增加值達到1800億元,“十二五”期間年均增長15%

  ——物流整體運行效率顯著提高,全社會物流總費用與GDP的比率達到全國平均水平。

  ——物流的社會化、專業化水平明顯提高,第三方物流的比重明顯增加。

    發展布局

  第三章

  

  根據我區的經濟結構、產業布局、交通條件、區位特點等因素,構建西部物流區域、東部物流區域和口岸物流帶“兩區一帶”的現代物流業發展格局。

  第一節 西部物流區域

  西部物流區域包括呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市和阿拉善盟。該區域工業基礎好、物流關聯度高,商貿流通業較為發達,綜合運輸網絡較為完善。要發揮呼和浩特、包頭國家級物流節點城市的作用,重點圍繞呼包鄂城市群和沿黃河沿交通干線產業帶建設,推進物流產業集聚,加強與京津冀協作,形成連接西北、華北經濟區,連通歐亞大陸的我國西北地區重要的物流基地。

  ——呼和浩特市。以打造西北地區商貿中心為目標,加快建設市場群和新商圈,大力發展商貿物流。發揮連接歐亞大陸橋的樞紐作用,積極對接環渤海經濟圈港口群和面向蒙古、俄羅斯的口岸群,建設陸港群和空港物流園區,形成對接環渤海及國際市場的物流核心區。

  ——包頭市。發揮國家重要的交通樞紐作用,圍繞煤化工、冶金、裝備制造、稀土等產業基地建設,加快發展煤炭、礦產品、冶金產品、裝備制造零部件及產成品物流,組建跨地區大型物流企業,加快專業性物流園區建設,打造制造業物流基地。

  ——鄂爾多斯市。加快公路、鐵路通道及貨運樞紐場站建設,圍繞國家能源、重化工和裝備制造等產業基地建設,大力發展煤炭、化工產品、裝備制造零部件及產成品等物流,規劃建設國家級煤炭交易中心,形成我國重要的煤炭化工物流基地。

  ——烏蘭察布市。發揮了區位和交通樞紐優勢,加強與天津港、二連浩特口岸對接,規劃建設大型物流園區和內陸港,大力發展面向京津冀的煤炭、農畜產品等物流,面向俄蒙的建材、商貿等物流,面向西北地區的進口礦產品、農資等物流。

  ——巴彥淖爾市。圍繞陰山沿線有色產業開發、特色農產品生產、境外資源開發,建設大型物流園區和特色農產品交易中心,重點發展煤炭、礦產品、有色金屬和番茄、瓜果、糧油等特色農產品物流。

  ——烏海市。圍繞自治區 “小三角”區域中心城市和能源、化工、冶金建材等產業基地建設,建設PVC交收倉儲中心、焦炭交易中心和綜合性物流園區,加快發展煤炭、化工產品、冶金建材產品、商貿等專業物流。

  ——阿拉善盟。以服務烏斯太經濟開發區為重點,圍繞煤及加工產品、鹽及加工產品兩條產業鏈,重點發展煤炭、化工產品物流。加快物流園區、配送中心等物流基礎設施建設,積極發展商貿、農畜產品物流。

  第二節 東部物流區域

  東部物流區域包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟。該區域人口相對集中,工業經濟快速發展,交通網絡日趨完善。要發揮海拉爾、烏蘭浩特、赤峰、通遼、錫林浩特等中心城市作用,重點圍繞蒙東地區煤電、煤化工、有色金屬冶煉加工、綠色農畜產品加工等基地建設,打通出海通道和連接俄蒙的口岸通道,加強與環渤海、東北經濟區及俄蒙的物流協作,形成連接東北、華北經濟區,連通俄羅斯、蒙古的重要物流基地。

  ——呼倫貝爾市。充分發揮與俄蒙交界的區位優勢,以打造哈大齊呼工業走廊為契機,圍繞能源、化工、農畜產品等基地建設和進出口貿易,積極發展煤炭、化工產品、農畜產品、進出口產品等物流。

  ——興安盟。加強物流通道建設,立足本地區特色產業和煤化工項目建設,積極發展煤炭、礦產品、化工產品、建材、農畜產品等專業物流。

  ——通遼市。發揮交通樞紐優勢,圍繞煤化工、有色、玉米深加工等基地建設,積極對接大連、營口港,擴大通遼內陸港、集裝箱中轉站經營規模,建設大型綜合性物流園區,發展煤炭、礦產品、化工產品、農畜產品等專業物流,形成我國東北經濟區重要的物流基地。

  ——赤峰市。充分發揮面向京津唐、連接蒙冀遼的區位優勢,暢通出海通道,圍繞區域性中心城市建設和煤化工、鋼鐵、有色、農畜產品等產業基地建設,發展煤炭、礦產品、建材、商貿等專業物流,積極建設與錦州、天津等港口對接的內陸港,形成連接東北、華北的重要商品物流集散地和自治區東部出海物流基地。

  ——錫林郭勒盟。以資源及加工產品輸出和進出口貿易為重點,加快連接港口、口岸的物流通道和貨運樞紐場站建設,大力發展煤炭、石油、化工、農畜產品、進出口產品等專業物流。

  第三節 口岸物流帶

      口岸物流帶包括自治區沿邊開放的十九個口岸,是我國向北開放的前沿。要以滿洲里、二連浩特、策克、甘其毛都、滿都拉、珠恩嘎達布其、室韋等口岸為重點,進一步完善口岸基礎設施,充分利用“兩種資源、兩個市場”,圍繞煤炭、石油、木材、礦產品等進口資源及食品、服裝、機電等出口產品,積極承接國際物流外包業務,大力發展國際物流,形成連接俄蒙及歐洲的陸路口岸物流產業帶。

  ——滿洲里市。以邊境口岸為依托,重點發展以石化、木材、鋼材、建材、煤炭、果蔬等為主的國際物流,形成我國對俄蒙開放的重要國際物流基地。

  ——二連浩特市。完善口岸物流設施,加快鐵路、公路國際物流園區建設,重點發展以煤炭、石油、礦產品、木材、機電產品、農副產品和日用消費品為主的國際物流,形成我國對蒙開放的重要國際物流基地。

    物流體系建設

  第四章

  

  圍繞新型工業化、城鎮化、農牧業現代化和新農村新牧區建設,發揮陸路口岸優勢,構建工業物流、農牧業物流、城鄉物流和國際物流四大物流體系。

  第一節 工業物流體系建設

  圍繞工業基地建設,加強物流業與工業的融合,大力發展專業物流,形成支撐工業化發展的物流體系。

  大力發展煤炭物流。圍繞國家煤炭基地建設,通過聯合兼并組建一批大型專業化煤炭物流企業,推進煤炭物流向專業化方向發展。在煤炭生產基地和中轉基地,建設鄂爾多斯大路煤炭物流園、錫林郭勒正藍旗煤炭物流園、通遼霍林郭勒煤炭物流園區、集寧七蘇木煤炭物流園、赤峰元寶山區煤炭物流園、內蒙古鐵達煤炭物流園等一批大型煤炭物流園區,實現煤炭資源就地洗選、混配、集散,提高煤炭的附加值和綜合利用率。推動東勝、霍林河等煤炭交易中心建設,積極發展煤炭金融、保險、期貨等延伸服務,打造以煤炭物流為主體,交易、加工、金融、保險、期貨等一體化的綜合性煤炭物流基地。加強與蒙古國在煤炭資源開發方面的合作,加快口岸通道和物流園區建設,擴大滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等口岸煤炭進口規模,發展進口煤炭物流業務。

  大力發展化工物流。圍繞國家新型化工基地建設,引進國內外大型化工物流企業,推動化工物流專業化。大力發展液體、氣體化學品管道物流,建設鄂爾多斯—京唐港二甲醚和甲醇兩條輸送管道,以及克什克騰—北京、鄂爾多斯—京津冀、鄂爾多斯—武漢、通遼—沈陽、呼倫貝爾—哈爾濱五條煤制氣輸送管道。加快發展特色化工產品物流,依托鄂爾多斯、包頭、烏海、錫盟等化工生產基地,建設包頭新奧蒙華物流園、錫盟多倫聯邦物流園、鄂爾多斯棋盤井化工產品物流中心、呼倫貝爾大雁化工產品物流中心等一批化工產品專業物流園區,籌建國家級甲醇、PVC等特色化工產品交易中心,提高特色化工產品集散能力。

  加快發展冶金建材物流。推動鹿暢達、二冶昕隆等冶金建材物流企業聯合重組,整合社會散、小鋼材、建材市場等資源,發展成為跨地區大型專業化物流企業。支持發展建筑材料標準化加工、配送,提高物流附加值。鼓勵發展礦產品、水泥等散裝物流。圍繞冶金建材生產基地和產品需求量較大的地區,推動建設包頭鋼鐵深加工物流園、烏海眾利惠農物流園、烏蘭察布重聯建材物流園、喀喇沁旗和美工貿物流園等一批重點項目。積極發展重型汽車、工程機械、鐵路機械、煤炭機械、風電設備等裝備制造業零部件和產成品物流,加快包頭裝備制造物流園、鄂爾多斯東勝裝備制造物流中心等項目建設,形成服務包頭、鄂爾多斯等裝備制造業基地的物流體系。積極發展產品與包裝物回收物流和廢棄物物流,支持綠色環保型物流。

  推動物流業與制造業聯動發展。鼓勵鋼鐵、有色、化工、建材、裝備制造等行業大型企業運用供應鏈管理技術,推進采購、生產、銷售等環節的物流整合,分離外包物流業務,提高核心競爭力。支持包鋼、一機、二機、蒙西等大型企業利用現有場地、設施及營銷網絡等,在做好企業物流的基礎上,發展社會化物流服務。引導制造企業與物流企業通過參股、控股、兼并、聯合等多種形式進行資產重組,聯合組建第三方物流企業。支持大型物流企業與制造企業結成戰略聯盟,開展物流金融、物流加工、原料采購、產品營銷等拓展服務。組織實施一批制造業與物流業聯動發展示范工程,促進現代制造業與物流業有機融合、聯動發展。

  第二節 農牧業物流體系建設

  圍繞現代農牧業建設,完善農牧業物流基礎設施,形成農畜產品銷售和農牧業生產資料供應的雙向物流體系。

  加強農畜產品市場建設。加大現有市場的升級改造力度,重點完善檢測檢驗、電子商務、物流配送等功能,加強與外埠市場的聯合,提高輻射能力和運營效率。在農畜產品生產基地規劃建設一批大型農畜產品批發市場,重點推動建設呼和浩特西龍王廟福勝農畜產品批發市場、烏蘭浩特市絨毛批發市場、赤峰西城市場擴建工程、巴彥淖爾五原鴻鼎農貿市場擴建工程等項目。

  完善農牧業生產資料配送體系。加強農牧業生產資料倉儲、配送設施建設,扶持農牧業旗縣改造或建設標準化的農牧業生產資料倉儲配送中心。培育壯大縣域農牧業生產資料流通企業,完善縣、鄉、村配送網絡,提高種子、化肥、農藥、農機、飼草料配送能力。

  大力發展糧食和冷鏈物流。加強糧食倉儲設施建設,推廣糧食四散運輸,加快建設呼倫貝爾糧食物流中心、烏蘭浩特糧食物流中心、鄂爾多斯糧食物流中心等項目。加強農畜產品批發市場冷凍、冷藏、預冷、保鮮等設施建設,在大中城市周邊規劃建設一批生鮮農畜產品低溫配送和處理中心。重點支持發展乳制品、牛羊肉、馬鈴薯、特色蔬菜瓜果等冷鏈物流,提高鮮活農畜產品冷鏈物流比重,推動建設通遼三元冷鮮肉配送中心、錫盟元盛肉類配送中心、滿洲里大中華果蔬倉儲物流中心等冷鏈物流項目,逐步建立輻射全國和俄蒙的農畜產品冷鏈物流體系。推動“農超對接”,支持大型連鎖超市、農畜產品流通企業與農畜產品生產基地直接對接,減少農畜產品流通環節,降低流通成本。

  第三節 城鄉物流體系建設

  圍繞城鄉居民消費、商業貿易、旅游會展、工程建設等物流需求,完善配送網絡,加快公共信息平臺建設,培育專業化物流配送企業,形成支撐城鎮化發展和新農村新牧區建設的物流體系。

  建立物流園區、配送中心和配送網點等多層次的城市配送網絡。以中心城市為重點,在城市周邊建設或改造一批物流園區,形成城市物資供應的集散中心,實現長途運輸與短途運輸的合理銜接,重點推動建設呼和浩特白塔蒙西國際物流園區、包頭昆都侖區邊墻壕倉儲物流中心、烏蘭浩特物流園區、通遼市開發區綜合物流園區、赤峰紅山物流園區、錫林浩特民禾物流園區、鄂爾多斯易興物流園區等項目。依托各類專業批發市場,建設食品、家俱、裝飾裝潢、五金家電等商品配送中心,建立健全社區配送網點,形成較為完善的城市配送網絡。重點推動呼和浩特雨潤農副產品交易配送中心、包頭潤恒現代農副產品物流園區、鄂爾多斯華研商貿配送中心等項目建設。建立支持電子商務的城市物流公共信息平臺,實現與物流園區、配送中心、工商企業、銀行、稅務、保險等機構信息共享。

  推動消費品物流向農村牧區延伸。繼續實施“萬村千鄉”市場工程,在旗縣中心城鎮建設一批專業化、社會化生活資料配送中心,重點推動通遼日升日美物流配送中心、寧城農村日用消費品配送中心、準格爾陽光百貨配送中心等項目。進一步擴大農家店覆蓋面,實現全區所有嘎查村全覆蓋。

  推動城鄉物流配送專業化。鼓勵專業運輸企業開展城鄉配送,支持商業、倉儲、運輸等企業實行跨行業聯合、并購,形成具有規模優勢的城鄉物流配送企業,提高配送專業化水平。適應電子商務和連鎖經營發展的需求,鼓勵企業應用現代物流管理技術,發展面向流通企業和消費者的共同配送。發揮郵政快遞的作用,協同社會配送與快遞物流企業,大力發展網貨配送與速遞物流業務。推進城市配送車輛的標準化,滿足城市效率、安全、市容、環保等要求。規范城市配送交通管理,解決城市快遞、配送車輛進城通行、停靠和裝卸作業問題,禁止不符合標準的車輛進行貨物運輸。

  第四節 國際物流體系建設

  抓住國家實施向北開放戰略的機遇,加強與俄蒙等國家的合作,培育國際物流企業,大力發展國際物流。

  加強口岸基礎設施和物流通道建設,優化口岸通關作業流程,提高通關效率。滿洲里、二連浩特要加快發展適應國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易業務要求的國際物流,推動滿洲里新國際貨場、二連浩特鐵路和公路物流園區建設,形成對俄蒙國際貿易的大型國際物流港。加強策克、甘其毛都、滿都拉、室韋、珠恩嘎達布其等口岸物流園區建設,積極發展煤炭、木材、礦產品等物流。

  拓展呼和浩特白塔國際機場、海拉爾國際機場、滿洲國際機場國際貨運業務,推動包頭、鄂爾多斯機場升級為國際機場,加快呼和浩特國際空港物流園、阿康國際空港物流園等項目建設,積極發展國際空港物流。加強與天津、秦皇島、錦州、大連、黃驊等港口的合作,推動建設一批內陸港,開拓國際物流業務。

    物流基礎設施建設

  第五章

  

  第一節 物流通道建設

  加強交通基礎設施建設,構建鐵路、公路、航空等多式聯運網絡,形成貫通東西、出區達海、連接口岸三大物流通道。

  1.東西大通道。加強聯接自治區東西部地區的鐵路和公路通道建設,形成第二條鐵路干線和第二條便捷公路通道。加快建設盟市間、盟市到旗縣、主要交通干線到重點工業園區間的高等級公路,初步形成區內干線公路網骨架。加快東勝—包頭—集寧高速公路擴能改造,構建呼包鄂中心城區2小時公路圈、呼和浩特—包頭—臨河—烏海—鄂爾多斯4小時高速公路圈。

  2.出區通道。加快出區鐵路通道建設,重點建設鄂爾多斯至曹妃甸、錫林郭勒至曹妃甸、錫林郭勒至綏中港三條煤運下海通道,建成巴彥烏拉—阜新、北京—通遼、葉百壽—赤峰等鐵路擴能改造工程,開工建設臨河—哈密、正藍旗—張家口等鐵路干線。全面建成至周邊8省區大城市的14條高速公路出區通道,重點建設通遼—好力堡、赤峰—茅荊壩、大飯鋪—十七溝、京新高速呼和浩特—集寧—韓家營、臨河—哈密等高速公路。

  3.口岸通道。加快建設甘其毛都、滿都拉、珠恩嘎達布其、阿日哈沙特、黑山頭口岸的跨境鐵路。全面建設自治區對俄羅斯和蒙古已開放口岸的高等級公路,到2015年,口岸公路全部達到二級以上標準,其中,策克、甘其毛道等重點口岸公路提高到一級。

  第二節 綜合交通樞紐和站場建設

     

  統籌規劃綜合交通樞紐,重點建設公路和鐵路樞紐,加強城市道路與鐵路、公路站場和機場的有效銜接,逐步推進貨運“無縫對接”。公路運輸樞紐重點建設呼和浩特、包頭、呼倫貝爾、通遼、赤峰、鄂爾多斯、巴彥淖爾、滿洲里和二連浩特國家公路運輸樞紐工程。鐵路樞紐重點建設呼和浩特、通遼、集寧、東勝等地區綜合樞紐。

  在綜合交通樞紐、公路鐵路干線、產業園區等,建設一批鐵路集運站、戰略裝車點和公路貨運站場,實現多種運輸方式的有效對接,提高運輸效率。到2015年,煤炭、化工產品、鋼鐵、糧食等大宗貨物主要通過鐵路集運站、戰略裝車點和公路貨運站集中發送。

  第三節 物流園區建設

  改造升級現有物流園區,進一步完善倉儲、加工、配送、分揀、包裝、信息等服務功能。加快在建物流園區建設進度,盡快投入運營。在物流節點城市、產業基地和交通樞紐,充分利用運輸場站、倉儲基地等基礎設施,按照布局集中、用地節約、產業集聚、功能集成、經營集約的要求,規劃建設一批大型綜合性物流園區,提高物流運作的規模效益。加強物流園區中轉聯運設施、倉儲設施和公共信息平臺等公共服務設施建設,推廣應用新標準、新技術、新裝備,積極引入金融、稅務、海關、檢驗檢疫等功能,提高綜合服務能力。物流園區建設要與土地利用總體規劃、城市建設規劃搞好銜接,防止盲目投資和重復建設。

  第四節 物流公共信息平臺建設

  充分利用現有電子政務系統,整合物流信息資源,加快建設商務、金融、稅務、海關、郵政、檢驗檢疫、交通運輸、工商管理等部門一體化的自治區政府物流管理服務平臺。推動西部物流區域、東部物流區域和口岸物流帶的區域性物流公共信息平臺建設。加快公路、鐵路、航空、郵政等運輸與服務方式信息網絡建設,建立物流信息采集、處理和服務的交換共享機制,鼓勵城市間、行業間和企業間物流平臺的信息共享。支持物流園區公共信息平臺建設。

  第六章 保障措施

  (一)加強宏觀指導和組織協調

  建立由自治區政府主管領導負責,自治區發改、經信、財政、商務、交通、通信、公安、工商、稅務、質監、統計、口岸、鐵路、民航、海關、郵政等相關部門參加的自治區物流聯席會議制度,研究協調我區物流業發展中的有關重大問題和政策。聯席會議辦公室設在自治區發改委,增調專人,負責日常工作。各盟市政府也要建立相應的協調機制,加強對地方物流業發展有關問題的研究與協調。充分發揮物流協會等社團組織的作用,促進行業自律。建立物流業統計分析、調查和信息發布制度,加強對物流業運行的監測與分析。

  (二)大力培育物流業市場主體和服務品牌

  進一步放寬市場準入,鼓勵各類企業進入物流市場。支持現有運輸、貨代、倉儲、聯運、快遞企業功能整合和服務延伸,加快向現代物流企業轉型。大力培育第三方物流企業,繼續引進國內外知名第三方物流企業在我區設立分支機構或地區總部,推動安快、中昊、巴運等本土物流企業通過參股控股、兼并聯合、合資合作等方式擴大經營規模,扶持一批中小物流企業做大做強。重點培育發展20戶在全國具有影響力的名牌物流企業,到2015年力爭3A級以上物流企業達到50戶以上。

  (三)推進物流服務的專業化和社會化

  加強物流業與制造業、商貿流通業的融合,推動生產和商貿企業外包物流業務或利用現有倉儲、運輸設施和營銷網絡等,組建獨立的第三方物流企業,促進企業內部物流社會化,提高核心競爭能力。推動物流企業與生產、商貿企業的協作,促進供應鏈各環節有機融合,實現采購、生產、銷售和物品回收物流的一體化運作。積極發展連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式,促進流通企業的現代化。大力發展多式聯運、集裝箱運輸、特種貨物運輸、廂式貨車運輸以及重點物資的散裝運輸等現代運輸方式,加強各種運輸方式的銜接,建立高效、安全、低成本的運輸系統。加強運輸與物流服務的融合,提高物流的專業化水平。

  (四)推動物流標準制定推廣和新技術、新裝備應用開發

  根據國家物流標準規劃,加快制定我區物流通用基礎類、物流技術類、物流信息類、物流管理類、物流服務類等標準,完善物流標準化體系。加快物流管理、技術和服務標準的推廣,鼓勵物流企業和有關方面采用標準化的物流計量、貨物分類、物品標識、物流裝備設施、工具器具、信息系統和作業流程等,提高物流的標準化程度,以物流的標準化促進物流的現代化。積極推廣集裝箱技術和單元化裝載技術,推行托盤化單元裝載運輸,大力發展集裝箱車、重型載貨汽車、大噸位廂式貨車和甩掛運輸等組織方式,降低物流成本。鼓勵物流企業采用條形碼、智能標簽、無線射頻識別、電子數據交換、全球衛星定位系統、地理信息系統等先進適用技術,提高物流管理水平。加強物流技術裝備的研發與生產,支持物流企業自主創新,鼓勵企業采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝、條碼印刷等物流技術設備,提高物流技術裝備水平。重點選擇安快、巴運、中昊、通運等20戶物流重點企業和包頭新奧蒙華物流園、赤峰紅山物流園、通遼物流園、東勝華研物流中心等20個大型物流園區開展物流新標準、新技術、新裝備的推廣應用試點。

  (五)多渠道增加對物流業的投入

  各類金融機構要探索和開發收費權、股權質押、倉單質押、存貨監管融資等符合物流企業經營特點的金融產品,中小企業擔保機構要積極為符合條件物流企業提供融資擔保服務,促進金融機構加大對物流企業的信貸支持力度。列入國家和自治區規劃的重點物流業建設工程,支持通過銀行貸款、股票上市、發行債券、增資擴股、企業兼并等途徑籌集建設資金。對涉及全區性、區域性的大型物流建設工程,自治區服務業專項資金以貸款貼息等方式重點給予支持。各級政府中小企業、科技、信息等專項資金,可以扶持物流企業技術改造、新技術開發和信息平臺建設。原劃撥土地建設的物流、倉儲設施,政府收回進行招標拍賣的,所得收入除進行拆遷安置外,其余部分全部用于支持物流項目建設。自治區人民政府將安排獎勵資金,用于對引進知名第三方物流企業的地區和創造知名物流服務品牌的企業的獎勵。

  (六)加大對物流業政策支持力度

  稅收政策方面,物流園區和物流企業的土地使用稅參照工業企業土地使用稅征收及補貼辦法實施,繳納土地使用稅確有困難的,可按規定程序審核后適當減免土地使用稅。改造利用廢棄土地,且符合國家產業政策的物流項目,經批準5年內免征土地使用稅。經自治區批準的物流園區內的企業,享受自治區經濟技術開發區(工業園區)企業同等稅收優惠政策。新辦的第三方物流企業、新辦民營運輸企業2年內免征企業所得稅地方分享部分,2年后減半征收3年。生產和商貿企業剝離物流功能,組建具有法人資質的物流公司,自物流公司注冊登記之日起2年內免征企業所得稅地方分享部分,2年后減半征收3年。對納入國家試點名單的物流企業及所屬企業將承攬的運輸業務、倉儲業務分包給其他企業并由其統一收取價款的,以該企業取得的全部收入減去付給其他企業的費用后的余額為營業稅的計稅基數,實行差額納稅。物流企業進口物流設備可按國家有關規定免征關稅、進口環節增值稅。為物流企業購買符合規定的環境保護、節能節水、安全生產專用設備,設備投資的10%在政策規定期限內可抵免應納稅額。物流企業并購重組,全額返還并購重組涉及稅收的地方分享部分。

  在土地政策方面,對列入自治區物流業發展規劃的物流園區和物流配送中心項目,要優先保證建設用地,土地出讓金按照國家2009年規定的工業用地最低價標準執行。按城市規劃對舊倉庫設施進行拆遷異地改造且新建物流配送中心和物流配送站的,在拆遷或收回企業土地使用權和建筑物時,應在城市規劃用地中給予相應安排。

  在市場準入政策方面,凡具備或租用必要的運輸工具和倉儲設施,至少具有從事運輸(或運輸代理)和倉儲兩種以上經營范圍,能夠提供運輸、代理、倉儲、裝卸、加工、整理、配送等一體化服務,并具有與自身業務相適應的信息管理系統的企業,均可登記注冊為物流企業。物流企業辦理登記注冊時,除國家法律、行政法規和國務院決定外,其他前置性審批事項一律取消。

  在其他政策方面,物流企業用電、用水價格,按普通工業用電、用水價格執行。使用大型冷藏、冷凍和冷鏈加工設備的重點物流企業的用電,按大工業用電給予保障。暢通鮮活農產品綠色通道,嚴禁亂收費、亂罰款。制定科學的城市貨車通行管理辦法,為重點物流企業的小型配送車輛在市區通行、停靠提供便利。減化通關手續,推行物流企業與口岸通關監管部門信息聯網,鼓勵海關、檢驗檢疫、貨運代理、報關報檢、場站服務等部門實行“一站式”服務。

  (七)加強物流人才的培養

  組織人事部門要加強對物流業管理干部的培訓,提高管理干部的思想認識和執政能力。勞動部門要會同有關部門,加強對物流行業的企業家、經理人及專業技術人員的培訓,提高企業經營管理水平和從業人員素質。實施現代物流人才教育工程,自治區相關高等院校、職業學校要開設現代物流管理、營銷、電子商務、應用技術等專業,開展物流業人才培養和培訓,為物流業發展提供人力資源保障。鼓勵物流企業與科研院所合作,開展產教聯合、校企聯合,提高物流企業的管理水平。重視現代物流管理和技術人才引進工作,物流企業引進高級管理、技術人才,各地區要在落戶、家屬安置、子女入學等方面給予優惠待遇。

  (八)推進物流業對外開放和區域協作

  進一步擴大物流業對外開放,依托我區能源、冶金、化工、農畜產品加工、裝備制造、高新技術等優勢特色產業,大力引進國內外第三方物流企業。鼓勵國內外大型物流企業在我區設立分支機構,聯合、收購、兼并區內物流企業做大做強。引導區內物流企業拓寬發展空間,積極“走出去”,開展跨地區物流業務。加強與周邊省區的物流協作,開展物流方面的政策協調和技術合作,實現物流業務的有效對接。加強與天津、大連、錦州、曹妃甸等港口合作,積極發展內陸港,促進港口物流向內地延伸。

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