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鄂爾多斯市率先全面建設小康社會規劃

時間:2012-02-24 來源:
  

            

    

  黨的十六大提出,2020年在我國實現全面建設小康社會的宏偉目標,這既是改革開放和現代化建設的階段目標和戰略任務,也是實現中華民族偉大復興的重要歷史階段,對于我國社會主義現代化建設具有重要的歷史意義。十六大以來,全國上下圍繞全面建設小康社會開展了大量工作。200812月,國家統計局發布了《2007年全面建設小康社會監測報告》,指出全國全面小康社會實現度為72.9%,預計到2020年可以如期實現全面建設小康社會的奮斗目標。長三角地區預計到2012年可以實現全面小康,浙江省力爭在2010年實現全面小康,江蘇省已于2007年實現其自身設定評價標準的全面小康。

  2009年,在呼包鄂經濟工作會上,自治區黨委、政府希望我市在西部地區乃至全國率先建成全面小康社會。為更好的落實自治區黨委、政府指示精神,推動鄂爾多斯科學和諧發展,特制定本規劃。規劃期為2009年—2012年。

  一、鄂爾多斯市全面建設小康社會總體進程

  ()全面建設小康社會實現程度

  全面建設小康社會目標提出后,國家統計局制定了全面小康的指標體系并逐年進行監測,同時,根據經濟社會發展情況,每年對部分指標及目標值適時作出小幅調整。2009年,最新《全面建設小康社會監測體系》包括經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環境六大部分23項指標。其中,經濟發展類權重為29%,社會和諧類權重為15%,生活質量類權重為19%,民主法制類權重為11%,文化教育類權重為14%,資源環境類權重為12%

  根據該《監測體系》,2008年我市全面建設小康社會的實現程度為84分,與完全實現相差16分,與基本實現相差6分。從六大項看,生活質量實現度為99.8%,社會和諧實現度為88.6%,經濟發展實現度為85%,民主法制實現度為83.3%,資源環境實現度為82.1%,文化教育實現度僅為57.5%。在23個具體指標中,完全實現的指標有10個,實現度在90%-100%的指標有5個,實現度在70%-90%之間的指標有5個,實現度在50%以下的指標有3個。

  (二)全面建設小康社會的差距

  小康社會建設進程既反映經濟社會發展的水平,也反映經濟社會協調發展程度和狀況。從各項指標實現程度看,我市全面建設小康社會主要在以下五個方面存在較大差距:

  一是文化產業發展滯后。2008年,初步預計文化產業增加值為10億元,占GDP比重僅為0.6%,與全面小康社會目標值相差較遠。

  二是科研經費投入不足。2008年,該項支出僅為5.9億元,占GDP比重為0.37%,距離目標值2.5%仍有很大差距。

  三是單位GDP能耗偏高。目前,萬元GDP能耗為1.81噸標準煤,與目標值0.84噸標準煤差距較大。如要在2012年達到目標值,平均每年需要下降21個百分點以上。

  四是第三產業比重偏低。目前,我市人均GDP已經達到發達國家水平,而服務業增加值比重卻不足40%,與50%的目標值仍有較大差距。

  五是城鄉居民收入增長與經濟發展不相適應。近年來,全市經濟快速發展,財政收入大幅增加,可是城鄉居民收入增速卻相對緩慢,并且城鄉居民收入比呈逐年擴大的趨勢,由2007年的2.65擴大到2008年的2.76,照此發展很有可能在短期內突破目標值。

  最新全國全面建設小康社會指標體系及

  2008年鄂爾多斯市實現程度

  監測指標

  單位

  目標值

  2012年)

  2008

  實際數

  2008

  實現度

  全面建設小康社會進程

   

   

   84

  84

  一、經濟發展

   

   

   

   

  1.人均GDP

  

  31400

  102128

  100

  2.RD經費支出占GDP比重

  %

  2.5

  0.37

  14.8

  3.第三產業增加值占GDP比重

  %

  50

  38.3

  76.6

  4.城鎮人口比重

  %

  60

  65

  100

  5.城鎮調查失業率

  %

  6

  3.8

  100

  二、社會和諧

   

   

   

   

  6.基尼系數

  

  0.4

  0.426

  93.9

  7.城鄉居民收入比

  以農為1

  2.80

  2.76

  100

  8.地區經濟發展差異系數

  %

  60

  67.9

  88.4

  9.基本社會保險覆蓋率

  %

  90

  78.6

  87.3

  *10.高中階段畢業生性別差異系數

  %

  =100

  80

  80

  三、生活質量

   

   

   

   

  11.居民人均可支配收入

  

  15000

  15100

  100

  12.恩格爾系數

  %

  40

  29.5

  100

  13.人均住房使用面積

  平方米

  27

  35

  100

  14.5歲以下兒童死亡率

  

  12

  10.01

  100

  *15.平均預期壽命

  

  75

  74.1

  98.8

  四、民主法制

   

   

   

   

  *16.公民自身民主權利滿意程度

  %

  90

  67.6

  75.1

  17.社會安全指數

  %

  100

  90.2

  90.2

  五、文化教育

   

   

   

   

  *18.文化產業增加值占GDP比重

  %

  5

  0.6

  12

  19.居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重

  %

  16

  14.8

  92.5

  *20.平均受教育年限

  

  ;10.5

  9.6

  91.4

  六、資源環境

   

   

   

   

  21.單位GDP耗能

  噸標準煤/萬元

  0.84

  1.81

  46.4

  22.耕地面積指數

  %

  94

  100

  100

  23.環境質量指數

  %

  =100

  100

  100

  注:標“*”指標按06年統計數字推算值。

  二、鄂爾多斯全面建設小康社會指導思想與基本原則

  (一)指導思想

  堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,實施“結構轉型,創新強市”戰略,推動經濟平穩較快增長;加強文化建設,不斷提高全市居民文化素質;加快發展社會事業,全面改善人民生活;擴大社會主義民主,保障人民權益和社會公平正義,努力建設經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、社會更加和諧、人民生活更加殷實的全面小康社會,為率先基本實現現代化奠定基礎。

  (二)基本原則

  ——堅持科學發展,著力轉變發展方式。加快推進產業結構優化升級,提高自主創新能力,形成產業新格局和競爭新優勢。把節約資源和保護環境放在突出位置,實現經濟社會發展與人口資源環境相協調。

  ——堅持以人為本,推進和諧社會建設。把改善人民生活作為一切工作的出發點和落腳點,大力發展社會事業,促進基本公共服務不斷完善,保障社會公平正義。

  ——堅持改革開放,推進體制機制創新。以構建促進經濟社會健康發展的市場環境為工作抓手,在重要領域和關鍵環節率先突破,建立健全經濟良性發展的長效機制

  ——堅持統籌兼顧,促進區域協調發展。加大以工促農、以城帶鄉力度,促進城鄉一體化發展;加大對西部旗區的投入力度,建設市域范圍內的全面小康社會。

  三、鄂爾多斯全面建設小康社會主要任務

  目前,我市經濟社會發展水平與全面小康仍相距16個百分點。今后工作中,圍繞小康社會建設中的薄弱環節,突出抓好結構轉型、自主創新、文化發展等工程,力爭使實現度年均提升4.1個百分點,爭取部分旗區能夠提前實現全面小康,到2012年全市完成全面小康社會的建設任務。

  (一)產業結構優化工程

  優化工業內部結構。穩步發展煤電產業。穩定煤炭產能,引導煤炭企業聯合重組,培育大型煤炭企業,提高產業集中度和資源綜合利用水平,到2012年全市煤炭產能控制3.5億噸。深入實施“上大壓小、節能減排”政策,鼓勵燃煤純發電機組實行供熱改造,積極建設大型煤矸石電廠,推進風能、太陽能等新能源開發利用,到2012年電力裝機容量控制在1500萬千瓦。加快發展化工產業。充分利用煤炭、天然氣等優勢資源,以精細化工、深度開發、高端發展為方向,重點發展碳酸二甲基、甲基叔丁基醚等甲醇下游產品,到2012全市化工產品生產能力達1000噸(不包括焦炭),形成橫向成群、縱向成鏈的化工產業集群。積極發展裝備制造業,以東勝裝備制造基地、康巴什華泰汽車工業園區、伊旗裝備制造基地為載體,圍繞能源、化工等優勢特色產業,大力發展煤機制造、化工設備、新能源設備、節能環保裝備等重大裝備制造,加快發展載重汽車、歐IV發動機、自動變速箱等相關零部件生產和開發,打造產業鏈接有序、技術裝備先進、專業分工合理的先進制造業集群。改造提升傳統產業。采用高新技術和先進適用技術,提升紡織服裝、建材、化工、醫藥等傳統優勢產業的設計、制造、裝備和管理水平,提高產品質量和檔次,推進產業優化升級。

  大力發展現代服務業。扶持壯大物流產業,積極發展煤炭、化工、裝備制造、冶金建材、農畜產品加工、商貿等專業物流。以包西鐵路、包神鐵路、東烏鐵路、210高速、109高速和鄂爾多斯機場為依托,高標準建設阿(鎮)康(巴什)、札薩克、達拉特大塔三大中心物流基地,鼓勵和引進國內外知名物流企業落戶我市,扶持一批骨干第三方物流企業,將物流業培育成我市的支柱產業之一。積極發展金融業,加快建設東勝金融廣場、康巴什金融大廈等一批金融服務設施建設,發展總部型金融企業和新興金融服務,爭取國內外股份制銀行入駐鄂爾多斯,提高地區金融業整體服務水平。堅持以文化充實旅游,以旅游助推文化,推動文化旅游業融合發展,打造服務業發展新亮點。鼓勵和支持投資咨詢、項目評估、會計、審計、咨詢等中介服務,提升配套服務水平。

  (二)文化促進工程

  充分發揮鄂爾多斯的文化資源優勢,進一步擴大文化產業規模,力爭2012年增加值占GDP比重達到5%以上。重點發展文化旅游業,推動成吉思汗陵5A級景區擴建以及恩格貝、七星湖、薩拉烏蘇等景區的功能完善,提升旅游品味和吸引力。以舉辦第十一屆亞洲藝術節為契機,集中推進鄂爾多斯文化創意園區、秦直道、蒙元文化產業園區、特色博物館、成吉思汗影視城等重點項目的建設,以產業集聚培育特色文化產業群,形成一批文化產業龍頭企業和重點品牌。加大政策扶持力度,從投融資、稅收、土地等多方面優先支持文藝演出、網絡服務、教育培訓等文化產業的發展。營造良好氛圍,引導社會資金和外來資本進入文化產業。以簽約、兼職、聘請等方式引進高層次文化藝術人才和文化經營管理人才,提高文化工作者的綜合素質。

  大力開展群眾文化創建活動,繁榮社區文化、廣場文化、企業文化、校園文化、老年文化、少兒文化、家庭文化等各類社會文化事業,豐富人民群眾的文化生活。深入開展文明社區、文明村鎮、文明家庭等精神文明創建活動,養成良好的文明習慣、文明行為,提升文明素質。大力加強城鄉文化設施建設,到2012年市群藝館和市圖書館要達到國家地級一級館標準,各旗區均要建有1座達到國家三級以上標準的文化館和公共圖書館;全市各鄉、鎮、蘇木、街道辦事處分別建成不低于1000平方米的綜合文化站舍(不含康巴什新區將要建設的辦事處),全市每個行政村、嘎查、社區均要建有100平米以上的多功能文化室。

  (三)生態文明建設工程

  加大政策支持力度,集中聯片建設生態自然恢復區,到2012年,建成4.4萬平方公里生態自然恢復區,實現生態系統的自我修復。繼續抓好退耕還林、退牧還草、天然林保護等生態建設重點工程,全面落實生態公益林、農牧民轉移等補助政策。積極發展林沙產業,加快建設以沙柳為主的生物質發電<人造板原料林基地,以檸條、楊柴為主的飼料加工原料林基地,以沙棘、山杏、微藻、甘草為主的飲品、藥品、保健品原料林基地,以沙漠生態景觀為主的生態旅游基地,以林副產品為主的花卉和食用菌基地。到2012年,力爭全市森林覆蓋率達到23%,植被覆蓋度達到80%以上。

  堅持環保優先,大力推進節能、降耗、減排。全面整頓“五小”企業,徹底關閉一批工藝落后、污染嚴重企業,所有新上項目必須達到節能和環保準入門檻。加快實施電廠脫硫改造和污水處理,到2012年全面完成電廠脫硫設施安裝,旗府所在地和工業園區污水處理廠全部建成投運。加大公共財政投入,扶持一批節能、節材、清潔生產和資源綜合利用技術的開發、推廣和產業化項目。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則,積極探索資源開發生態環境補償政策。

  建立健全循環經濟發展體系,集中力量建立工業循環經濟鏈條,鼓勵和推動企業之間、產業之間、園區之間的專業分工與協作,圍繞主導產業構筑大中小項目合理配套、上下游產品有序鏈接的循環經濟產業鏈,創建一批生態工業園區,形成一批資源利用率高和污染物排放量低的循環型企業,提高資源綜合利用水平。抓好2戶國家級、4戶自治區級循環經濟試點園區和企業建設,爭取在2012年列入國家級循環經濟示范市。按照循環經濟發展理念,加快發展生態農業和綠色現代服務業。

  (四)科技創新工程

  加快推進科技創新,繼續增加科技投入,加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研互動的區域技術創新體系,引導和支持創新要素向企業集聚,促進科技成果向現實生產力轉化。圍繞優勢特色產業培育和重大項目建設,組織實施重點科技攻堅工程,推動煤直接和間接液化、煤制烯烴、醇基燃料、煤層氣開發、清潔發動機和現代農牧業等領域的科技創新加強與國內外知名大學、科研機構合作,建設一批科技創業園和大學科技園區,實現優勢資源、優勢產業與優質科研成果、優秀科研人才的有效結合。高水準規劃建設東勝高新技術產業園區和康巴什工業創意設計園區,重點發展生物制藥、新能源開發、新材料和節能環保等高新技術產業,積極促進高新技術成果轉化。

  (五)現代農牧業示范工程

  發展現代農業,在沿黃河、無定河流域和其它優化開發區,集中打造“土地規模化、灌溉節水化、作業機械化、生產標準化、經營產業化、管理組織化”的現代農業示范基地,到2012年建設規模達到200萬畝。發展現代畜牧業,集中建設沿黃河流域肉羊養殖基地和無定河流域肉牛養殖基地,積極培育現代草原畜牧業示范戶,形成良種繁育、疫病防治、飼草料加工有效跟進,產前、產中、產后一體化服務,種、養、加有效鏈接的現代畜牧業產業化發展基地。發展設施農業,在沿河和城郊地區集中連片建設綠色無公害“菜籃子”基地,通過企業介入、農牧民以土地入股、合作經營等方式實現土地集中流轉、成片開發,到2012年建設規模達到10萬畝。

  (六)基礎設施完善工程

  按照統籌規劃、適度超前的原則,加快構建適應經濟社會發展要求的基礎設施體系。加強中心城市供水工程建設,加快引黃入東二期工程建設進度,積極推進哈頭才當、木肯淖水源地工程和康巴什新區二水廠等項目建設,為中心城市發展奠定堅實的供水保障體系。加強交通體系建設,推進“9931”干線公路網和“三橫四縱”鐵路網建設,打通連接重點市場、重點工業園區和重點村鎮的運輸通道,形成高效快捷的交通運輸網絡。到2012年,全市黑色路面公路達到1萬公里,其中高等級公路突破1000公里,鐵路通車里程突破1800公里。加快城鄉一體的交通、給排水、天然氣、輸變電工程等設施建設,盡快實現村村通公路,逐步實施村內干道路面硬化。搞好農牧區電網改造工程,進一步擴大電網覆蓋面,實現城鄉同網同價

  (七)民生改善工程

  加強基礎教育,鞏固九年制義務教育,全面推進全市十二年免費教育。大力發展職業教育,積極扶持鄂爾多斯職業學院,加快中等職業教育園區建設步伐,構建與地區主導產業發展和農牧民轉移需要相適應的職業教育體系。不斷擴大內蒙古大學鄂爾多斯學院、內蒙古工業大學準格爾礦業學院招生規模。積極引進國內外知名院校設立遠程教育分支機構。大力發展繼續教育,完善成人教育網和社區文化教育,形成多層次、開放式的終身教育體系。完善教育投入機制,健全教育經費保障機制,加大城鄉低收入家庭助學力度,逐步提高貧困中小學生補助標準,確保升入高等學院的貧困大學生順利入學,確保進城農牧民子女正常上學。

  健全社會保障體系,全面落實城鄉居民養老保險制度,完善企業職工基本養老保險制度,擴大城鎮居民基本醫療保險和新型農村牧區合作醫療保險覆蓋范圍,并逐步提高報銷比例。做好城鄉最低生活保障工作,創新和落實各項優惠政策和幫扶措施,實現應保盡保。加快推進保障性住房建設,著力解決低收入群體的居住問題,將農牧民安居房納入城鎮住房總體規劃和P房保障體系。到2012年,每年建成不低于200萬平方米的經濟適用房和5萬平方米的廉租房,并配合發放一定比例的廉租住房租賃補貼,以解決低保家庭及進城農牧民的住房問題。

  加強城鄉醫療衛生基礎設施建設,進一步提升市中心醫院等重點醫療機構的科研能力、管理和服務質量,創建知名醫院品牌。大力發展社區服務中心和社區衛生服務站,高標準完善50所標準化鄉鎮衛生院、“一村一室”標準化村衛生室。充實加強基層醫療衛生人員隊伍,健全城市社區衛生服務體系和農村牧區三級衛生服務網絡。完善重大疾病防控體系,提高突發公共衛生事件應急處置能力。實施“全民健康教育與健康促進工程”,逐步推行城鄉居民免費體檢、免費接種常見傳染病和地方病疫苗,實現人人享有基本醫療衛生服務目標。穩定低生育水平,提高出生人口素質。

  (八)居民收入增長工程

  堅持“效率優先、兼顧公平”的原則,加快推進收入分配制度改革,強化對產生收入差異的不合理因素的有效調控,通過稅賦調節和財政轉移支付手段協調城鄉、地區、行業和不同社會群體之間的分配關系,提高低收入者的工資保障水平,重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題,實現收入在不同收入階層共同增長。鼓勵資金、技術、管理等要素參與分配,實現收入多元化。大力實現就業增收,在發展高科技產業的同時,進一步發展有比較優勢和市場需求的勞動密集型產業,積極發展就業容量大的第三產業,扶持中小企業、非公有制經濟發展,鼓勵開展社區服務,努力增加更多的就業崗位,充分擴大就業,提高居民收入。

  推進國家公職人員工資制度改革,建立與地區經濟發展相適應的工資增長機制,進一步提高政府公務人員的補貼標準,著力解決工資偏低狀況。建立和完善企業職工工資會商制度,不斷提高企業工資標準,嚴厲打擊拖欠和克扣企業職工和農民工工資的行為。強化農牧民增收的各項政策,突出發展非農產業,大力轉移農牧區人口,提高人均產出水平,增加農牧民收入。

   (九)民主法治建設工程

  加強基層民主政治建設,完善政務公開、村務公開和廠務公開,實現政府管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度,保證人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等領域的基層黨組織建設,進一步優化組織設置,大力推行黨組織建在協會、建在園區、建在商務樓宇等做法,積極擴大組織覆蓋和工作覆蓋。積極推進普法教育,提高全民法律素質。深入貫徹《民族區域自治法》,做好新形勢下的民族宗教工作,實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展,努力構建民主法制示范城市。

  創新社會管理理念和管理方式,完善社會管理體制和管理網絡,健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。探索農村牧區集中居住區社區化管理新模式,提升村民自治水平。加強社會治安防控體系建設,深入推進新一輪“平安鄂爾多斯”創建活動,嚴厲打擊各種經濟犯罪和刑事犯罪,加強“大防控”體系建設,確保治安良好狀況在全國同類城市位居前列。提高公共安全和處置突發事件的能力,加強食品、藥品安全,強化對消防、礦山、建筑工地和爆炸物品、化學危險品等方面的專項管制,嚴格落實安全生產責任制,全面排查事故隱患,防止各類安全事故發生,切實保護人民群眾生命財產安全。

  四、鄂爾多斯全面建設小康社會保障措施

  (一)加強組織領導。面建設小康社會是一項系統工程,涉及部門多,必須加強組織協調,合力推進。市政府成立市建設全面小康社會工作領導小組,協調解決規劃實施重大問題,監督檢查重大事項進展和落實情況。同時,針對我市全面建設小康社會的薄弱環節,領導小組下設綜合辦公室和文化產業發展、科研發展、節能降耗、產業結構調整四個專項推進辦公室,分別負責加強各個環節的發展。各部門要樹立大局意識、責任意識,各負其責,形成分工負責,協調推進的工作機制,推動規劃的順利實施。

  (二)創新體制機制。化行政管理體制改革,實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變,為全面建設小康社會提供體制保障。加快推進文化、衛生、科技、教育等領域改革,放寬市場準入,鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式投資社會事業,提高公共服務水平。調整和優化財政支出結構,努力增加科技教育、文化衛生、節能降耗、居民增收和結構調整等方面的資金投入,在項目和資金的安排上重點向薄弱環節傾斜,確保小康目標的全面實現。     (三)完善考核機制健全目標責任制度,規劃中確定的目標任務,要按照部門負責原則,列入相關單位、部門年度工作計劃,制定年度重大事項實施方案并組織落實。對于文化產業發展、科研發展、節能降耗、產業結構調整等需要重點推進的重大事項,要具體落實到牽頭責任單位,確保規劃目標任務有計劃、有步驟地落實。建立考評機制,由市統計局負責,每年對全面建設小康社會實現程度進行測評,跟蹤掌握規劃實施動態,未能完成目標計劃的單位,對該部門的班子進行必要的調整。

  

  (四)營造良好氛圍。面建設小康社會是全市人民的共同期盼,與人民群眾的利益息息相關,規劃的實施需要全市人民的共同參與和社會各界的大力支持。要通過廣播、電視、報紙、網絡等各類媒體,大力宣傳報道我市率先全面建設小康社會的目標和主要任務,讓人民群眾及時了解我市全面建設小康社會的進程,并積極參與到全面小康社會的建設中來,營造全市經濟社會又好又快發展的良好氛圍。

  

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