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國外工業城市如何華麗轉身

時間:2019-04-02 來源:

20世紀50年代以來,隨著世界經濟發展,傳統工業城市經歷了產業和經濟衰退、生態環境惡化和勞動力流失等,為了應對這些挑戰,實現城市經濟持續增長、生活環境宜居舒適、社會和諧和文化繁榮,國外工業城市進行了積極的探索。本文分別選取了德國、美國和英國的一個傳統工業城市,介紹傳統工業城市變身為新型城市的做法和經驗,為國內城市提供借鑒。

德國埃森:從工業中心到歐洲綠色之都

埃森市是德國魯爾工業區最大的工業城市,總人口59萬,位列德國第九大城市,土地總面積210平方公里,其中46%的建成區,54%的生態空間。埃森曾以煤、鐵、鋼、大炮等工業產業為支柱長達150年,1956年煤產量達1.5億噸。20世紀50年代末到60年代初,采礦業和鋼鐵產業相繼出現危機,埃森市產業發展進入蕭條時期,同時就業和人口減少。為了振興經濟,重新激發埃森市活力,埃森市提出了將“從灰色到綠色”作為城市轉型方向,在傳統工業改造升級和綠色發展等方面進行了積極的探索。2017年,埃森市獲得歐盟頒發的“歐洲綠色之都”獎,該獎是對環境優異城市的一種表彰和肯定,埃森市是獲得此殊榮的第一座傳統工業城市。

傳統采礦業向服務業轉型。1965~1993年,埃森市創辦了多所國內乃至國際知名的大學,總的就業人口從1951年的22萬人,增加到2017年的42萬人,同時隨著埃森服務業和貿易業的發展,從事服務業人口的比例從32.2%上升到82.9%

為了更好地利用傳統工業區,州政府買下了已倒閉的埃森煤礦的全部廠房和設備,更新改造成為劇場、餐廳、運動場、游樂場及公園,并在2001年申請成為世界文化遺產——埃森關稅同盟煤礦工業區。埃森將蒂森克虜伯煉鋼廠改造成了自然公園和博物館區。博物館區反映魯爾地區工業遺產、涵蓋藝術、歷史和設計等領域,博物館以及周圍的餐館、演藝空間和工藝作坊每年能帶來150萬游客。該公園已經成為埃森從煤炭鋼鐵城市轉型成為一座環保城市的象征。

綠色空間治理修復。埃姆歇河是橫穿魯爾區西部的一條河流,長期以來累積的工業垃圾和污染物造成了埃姆歇河嚴重污染。從1990年開始,魯爾區開始實施為期30年的埃姆歇河復蘇項目,建設污水排水系統。此項目耗資45億歐元,由埃森與北萊茵-威斯特伐利亞州政府發起,項目資金大部分由歐盟資助,“埃姆歇合作社”公共委員會負責項目的具體運作。

1983年起,埃森就將地面道路鋪裝改換成可滲透雨水的路面,這樣雨水不再流入河里,污水減少,居民排污費相應減少。從2007年起,埃森還打造了“新水道”項目,增加了吸水的新型綠色空間以及蓄水湖。經過上述的這些努力,埃姆歇河及與其聯通的支流和湖泊恢復了生機。

公共自行車,由休閑變通勤。2007年,埃森市在制定“新水道”項目時,希望通過新型道路的建設提高自行車和公共交通的使用率。市政府為此構建了自行車出行網絡和魯爾快速單車道,該車道是貫穿埃森城市中心的可持續交通系統的骨干。與新線路配合,埃森和魯爾區的其他城市政府聯合建設了德國最大的單車共享系統,包括了10座城市的3000輛單車,僅埃森就有52個自行車租賃站點,目標是到2020年將目前6%單車出行率提高到11%2035年提高到35%,居民將騎自行車上班作為日常通勤方式,而不只是周末的休閑活動方式。

社區環保宣傳奏效,綠色空間吸引新移民。埃森在工業城市轉型中另一大重要舉措就是營銷城市形象和通過宣傳貫徹可持續發展理念。埃森市政府在社交媒體上給出“讓我們共同努力,為改善城市環境而合作”的宣傳語。

埃森社區聚集著很多黎巴嫩和土耳其的移民,社區內部也有傳統環保組織,并在全城范圍內舉辦年度宣傳活動,聚集了數量較多的市民志愿者。埃森市政府官員注意到此項活動在宣傳綠色理念推進社區融合方面的積極作用,認為優質豐富的綠色空間將成為吸引移民和其他來埃森的新居民的重要因素,有利于社會融合。目前政府已經在埃森社區建設新的公園和社區花園,并將在其他社區推廣。

休斯頓:發展新興產業促進城市轉型

休斯頓位于美國南部德克薩斯州大休斯頓地區(包括周圍10個縣),面積1440平方英里,2015年人口220萬人。1929年休斯頓石油資源進入全面開發時期,1947年墨西哥灣石油的大量開發促進了休斯頓的經濟騰飛。19世紀60年代以后,石油開采業整體下滑,為避免城市衰退,休斯頓采取了一系列措施來應對工業城市轉型所帶來的挑戰。

延伸石油產業鏈條。休斯頓依托石油資源優勢,延伸拓展石油產業上下游價值鏈,形成多元化產業。一方面,利用得克薩斯州和墨西哥灣豐富的石油資源及瀕臨墨西哥海灣的地理位置優勢,通過港口從海外進口石油,大力發展石化產業。豐富的原材料、優越的地理位置以及大力發展石化產業的戰略政策導向,吸引聚集了越來越多的石化企業及其關聯企業落戶休斯頓;另一方面,不斷加大研發投入,加強石油勘探、開采、煉化等先進技術的研發。創新研發產業鏈條上游,加快研發成果轉化,支持企業技術創新,提高石化產業的技術水平,推動石化產業價值鏈延伸至高端環節。1981年,休斯頓上游能源業務在就業市場所占比例為68.7%,下游能源業務所占比例為15.6%,多元化業務所占比例為15.7%。到2004年,這種局面發生了根本性改觀,上游能源業務在就業市場的比例降至31.4%,下游能源業務比例上升至17%,多元化業務比例提高至51.6%,接近3倍。

大力發展航空高科技產業。高科技產業的發展是休斯頓產業結構調整和城市持續發展的關鍵。1962年,美國國家航空和宇宙航行局(NASA)約翰遜航天中心落戶休斯頓,占地1620英畝,從業人員17000人,是訓練美國宇航員,開發、設計太空梭和太空站的基地。這座美國最大的宇航中心匯集了全美最多的航空領域高科技人才,包括150多家從事飛機或航天器制造、太空研究和航天技術研發的公司。

大力發展現代服務業。休斯頓政府通過推出配套政策,大力發展服務業。美國500強企業總部在休斯頓的有21家,在全美排名第四。大休斯敦地區匯集了629家商業銀行,220家信貸機構,659家抵押業務機構以及905家證券交易機構。2001年,服務業占該地區國內生產總值的1/5。同時,休斯頓政府投建的德克薩斯州醫療中心(TMC)是全球最大的綜合醫療中心,由54家醫療、科研、教學、護理等機構組成(其中醫院有21家),占地總面積6平方公里,總建筑面積450萬平方米。由于TMC的醫療資源與規模,每天平均生活人口達16萬人(包括醫院職工),提供了休斯頓1/6的就業機會,年營業收入達150億美元。

石油企業拓展海外市場,實現跨國經營。由于獨特的石油資源和高度集中的相關領域高科技人才和研究機構,休斯頓形成了向外拓展高端技術的優勢和能力。統計數據顯示,美國30家最大的能源公司中,有29家在休斯頓設有總部或分公司,這也使得休斯頓成為世界能源技術和商務活動最集中的城市。在其轉型過程中,休斯頓也利用了此項優勢,休斯頓石油石化企業通過向全球石油行業提供技術推廣和投資獲得股份,同時實行全球開放式的能源戰略,在世界各地設立分支機構,利用所在國原料優勢和廉價勞動力優勢,在跨國經營中賺取行業高端利潤。

伯明翰:文化產業帶動城市轉型

伯明翰位于英格心臟地帶,面積266.7平方公里,人口110萬,是僅次于倫敦的英國第二大城市。伯明翰是工業革命發源地,曾經以“世界工廠”著稱。20世紀70年代后,伯明翰賴以繁榮的傳統工業急劇萎縮,制造業工廠轉向勞動力成本更加低廉的地區,傳統制造業不再是伯明翰經濟發展的龍頭,反而成為經濟發展的累贅。同時,煤礦開采造成對伯明翰環境污染嚴重,煙塵彌漫,被稱為“黑鄉”。20世紀70年代~80年代,伯明翰開啟了城市轉型之旅。布林商業街的改造是伯明翰城市轉型的一座里程碑,標志著其從工業化城市轉變為以服務業為龍頭的非工業化城市。在改造中,伯明翰市不僅考慮經濟轉型,同時將城市文化建設作為轉型的重要內容。

工業化中心街道改造。布林商業街建造于19645月,是伯明翰市的中心街道,具有20世紀60年代典型的水泥建筑風格。20世紀末期,由于工業衰敗,布林商業街也變得門可羅雀,大部分商鋪瀕臨倒閉,居民對街道及建筑冰冷的工業設計風格也有很多抱怨。20039月,伯明翰市政府耗資5億英鎊開始對布林街進行改造。一是開拓了多個公共空間及文藝廣場,二是在老工業區風格的街道上投入上百家品牌店、咖啡廳和娛樂設施等,三是增強建筑的特色設計,使城市煥然一新。布林街重新開張,為伯明翰創造了8000個就業崗位,帶來1.8億英鎊的收入。

利用交通樞紐優勢,打造特色休閑旅游。伯明翰交通優勢明顯。鐵路、公路、國際機場、水路(英格蘭運河網的樞紐)等交通方式縱橫交錯,四通八達。伯明翰將依托運河網絡促進服務業發展作為轉型的重點,將運河兩旁的工廠改建為旅游景點、餐廳和沿河酒吧,并創新推出了船上旅館,吸引了大量周邊城市游客在夏季租船度假。由于河岸旅游匹配設施完善,游客平均停留時間長達1周。伯明翰市還沿運河安裝了觸摸式屏幕,利用現代科技介紹運河和伯明翰的歷史,宣傳伯明翰旅游項目,帶動旅游服務業發展。

(作者單位:中國城市和小城鎮改革發展中心)

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