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內蒙古自治區黨委自治區人民政府印發《關于開展質量提升行動的實施方案》的通知

時間:2018-11-30 來源:

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各盟市委,盟行政公署、市人民政府,自治區各部、委、辦、廳、局和各人民團體:

  《關于開展質量提升行動的實施方案》已經自治區黨委、政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

  中共內蒙古自治區委員會

  內蒙古自治區人民政府

  20181030

  為貫徹落實《中共中央、國務院關于開展質量提升行動的指導意見》(中發〔201724)精神,深入開展質量提升行動,推進質量強區建設,全面提升質量水平,結合自治區實際,制定如下實施方案。

  一、總體要求

  ()指導思想。全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話和參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神,堅持新發展理念,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,按照黨中央和國務院決策部署,堅持以質量第一為價值導向,堅持以滿足人民群眾需求和增強國家綜合實力為根本目的,堅持以企業為質量提升主體,堅持以改革創新為根本途徑,開展質量提升行動,加強全面質量監管,全面提升質量水平,增創發展新優勢,為建設現代化內蒙古、打造祖國北疆亮麗風景線奠定質量基礎。

  ()主要目標。到2020年,質量強區建設取得明顯成效,產品、工程和服務質量明顯提升,產業發展質量穩步提高,區域質量水平整體躍升,質量基礎設施效能充分釋放,更好地滿足人民群眾不斷升級的消費需求,內蒙古制造、內蒙古建造、內蒙古服務的品牌影響力顯著增強。

  1.產品質量。質量突出問題得到有效治理,中高端產品供給明顯增加,工業產品質量統計調查合格率、主要農畜產品和重點食品質量安全監測合格率穩定在96%以上,羊絨、乳制品、稀土等優勢產品質量達到國際先進水平。

  2.工程質量。建設品質工程,大中型工程項目一次驗收合格率保持100%,其他工程一次驗收合格率保持98%以上。建筑工程節能效率不斷提高,無重大工程質量事故發生。

  3.服務質量。高附加值和優質服務供給比重進一步提升,基本公共服務供給質量和均等化程度不斷提升,培育一批民族特色的服務品牌和精品服務項目。

  4.產業和區域發展質量。傳統優勢產業實現價值鏈升級,戰略性新興產業的質量效益特征更加明顯。特色區域質量品牌大幅增加,形成一批具有較強核心競爭力、質量效益一流的產業基地、產業集群和企業集群。中國馳名商標、地理標志保護產品、有機綠色認證產品、內蒙古知名品牌產品、特色小鎮數量大幅增加。

  5.質量基礎設施。計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質量基礎設施系統完整、高效運行。質量基礎設施對科技進步、產業升級、社會治理、對外貿易的支撐更加有力。檢驗檢測實驗室建設穩步推進,建成國家級質檢中心10家、產業計量測試中心1家。

  二、全面提升重點領域質量水平

  ()增加農畜產品優質供給。健全完善農畜產品生產加工標準體系,推進涉農涉牧標準提檔升級,以標準化支撐質量興農興牧、綠色興農興牧、品牌興農興牧。加大耕地質量保護和土壤修復力度。強化農牧業投入品監管,嚴格規范農藥、抗生素、激素類藥物和化肥使用。加大農畜產品質量安全監測覆蓋面,實行監測結果通報制度,健全完善檢打聯動機制。進一步完善地方與行業農畜產品質量安全追溯信息系統建設。引進優質農畜產品和種質資源,建設生物育種和生物產品創新平臺。提高乳、肉、絨、薯等特色農畜產品精深加工水平,提升農畜產品附加值。

  ()提升食品藥品質量。完善食品藥品安全監管體制,加強基層食品安全監管。完善進出口食品安全治理體系,建立追溯協作機制,加強源頭防控、檢驗監管和風險評估。推動食品安全標準與國際標準對接,加快提升營養健康標準水平。推進傳統主食工業化、標準化生產。支持乳制品企業發展高附加值產品,提高中高端乳產品供給水平。實施藥品、醫療器械標準提高行動計劃,嚴格落實藥品、醫療器械生產質量管理規范,支持開展仿制藥質量和療效一致性評價,提高藥用原輔料包裝材料質量。完善蒙藥中藥生產標準體系和質量控制體系,提升蒙藥中藥質量。加強地域傳統蒙藥材中藥材品種收集評價、優良品種選育、標準化種植,建立質量安全全程記錄追溯機制,打造綠色有機蒙藥材中藥材生產加工基地。

  ()提升消費品質量。開展消費品標準和質量提升行動,推動消費品工業增品種、提品質、創品牌。推動內外銷產品“同線同標同質”。開發個性化、時尚化、功能化、綠色化消費品,發展民族傳統特色消費品。推動企業發展個性定制、規模定制、高端定制,促進產品供給向“產品+服務”轉變。

  ()提升裝備制造水平。開展裝備制造業標準化和質量提升行動。加強裝備制造業關鍵技術標準研究,圍繞優勢裝備制造業開展綜合標準化試驗驗證工作。實施工業強基工程,提高核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料產品性能,推廣應用先進制造工藝,加強計量測試技術研究和應用。推行綠色制造,推廣清潔高效生產工藝,降低產品制造能耗、物耗和水耗,提升終端用能產品能效、水效。發展自動化生產線,提升生產過程智能化水平。加快提升清潔能源設備、工程機械、礦山機械、農牧業機械等裝備制造質量競爭力。

  ()提升原材料質量。鼓勵礦產資源綜合勘查、評價、開發和利用,推進綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設。提高煤炭洗選加工比例。提升油品供給質量。加快鋼鐵、水泥、電解鋁等傳統產業轉型升級。推動稀土、石墨等特色資源的高質化利用,開展石墨、稀土功能材料等下游新型產品技術攻關,擴大高端產品的生產和應用。加快發展高效、低成本、節能環保型硅材料,大力發展高品質鎂合金、鋁硅鈦合金等高性能結構材料和金屬基、陶瓷基等先進復合材料。搭建新材料產業創新服務平臺,提升先進基礎材料性能、品質和供給能力。

  ()提升建設工程與項目質量。開展建設工程質量安全提升專項行動,確保重大工程建設和運行管理質量,建設百年工程。高質量建設和改造城鄉道路交通設施、供熱供水設施、排水與污水處理設施。推進品質工程建設,建立品質工程評價體系、標準體系和管理模式,打造品質工程示范項目。規范重大項目基本建設程序,加強重大工程的投資咨詢、建設監理和設備監理。全面落實工程參建各方主體質量責任、工程質量終身責任,加大質量責任追究力度。加快推進工程質量管理標準化,提高工程項目管理水平。健全工程質量監督管理機制,完善工程項目招標投標、質量監管、工程驗收聯動制度,強化工程建設全過程質量監管。完善綠色建材標準,促進綠色建材生產和應用。提高建筑裝修部品部件的質量和安全性能。推進綠色生態智慧小區建設。

  ()提升生產性服務業質量。依托資源產業優勢,打造一批具有地方特色的品牌博覽會,推動會展業成為經濟發展新動力。增強物流服務時效,提高物流全鏈條服務質量,提升冷鏈物流水平。加強運輸安全保障能力建設,大力推廣甩掛運輸、多式聯運、無車承運等先進運輸方式,有效提升運輸效率。完善公交停保場、站亭、專用道等基礎設施,提升城市公交運營服務質量。加強高速公路服務區建設和改造,規范服務區運營管理,提升服務質量。加強電子商務產業載體建設,提升電子商務服務質量。支持發展工業設計、檢測認證等高技術服務業。提升銀行服務、保險服務的標準化程度和服務質量。加快知識產權服務體系建設。提高律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務等法律服務水平。

  ()提升生活性服務業質量。完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次、一體化、智能化養老服務體系。加快家政服務職業培訓示范基地和家政服務公益性信息平臺建設。引導餐飲企業建立集中采購、統一配送、規范化生產、連鎖化經營的生產模式。實施改善醫療服務行動計劃,發展“互聯網+健康醫療”,借助京蒙醫療衛生合作平臺,發展遠程醫療服務,實現多部門、多領域、多層級醫療衛生信息資源共享與業務協同,提高醫療衛生服務水平。建立健全醫療糾紛預防調解機制,構建和諧醫患關系。引導和鼓勵服務業標桿企業制定優質服務標準,推廣實施優質服務承諾標識和管理制度。

  (十一)提升旅游和文化體育服務質量。實施旅游服務質量提升計劃,構建功能完善、安全、便捷的旅游綜合服務網。推進旅游行業監管信息化平臺建設,建立旅游服務質量定期統計調查制度。開展旅游服務質量對比提升活動。開展內蒙古旅游飯店提檔升級,大力倡導綠色飯店建設。推動文化服務產品數字化、網絡化。完善廣播電視覆蓋服務體系。推動公共文化服務重心下移、資源下移,保障邊境地區、貧困地區、特殊群體的基本文化服務。鼓勵創造優秀文化體育服務產品,開發以“內蒙古”為品牌的系列民族文化與區域特色產品,升級“烏蘭牧騎”“那達慕”等民族文化品牌。推進旅游與文化、體育等相關產業融合發展,建設自然生態、民族風情等特色小鎮。

  (十二)提升社會治理和公共服務水平。推廣“互聯網+政務服務”,推進行政審批制度改革“八張清單”標準化建設,約束自由裁量權,優化審批流程,簡化辦事環節,提高行政效能。推進城市信息化、智能化、規范化管理,提升城市治理水平。加快建設“云上北疆”大數據云平臺,促進政務信息數據與社會涉企涉民信息數據的歸集共享和綜合運用,助推大數據產業發展。促進義務教育優質均衡發展,擴大普惠性學前教育和優質職業教育供給,促進和規范民辦教育,提高高等教育質量。完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系,推進公共就業服務專業化、信息化、精準化、全程化和均等化,提高全方位公共就業服務能力。提升社會救助、社會福利、優撫安置等保障水平。提高供電、供氣、供熱、供水服務質量和安全保障水平。開展公共服務質量監測和結果通報,引導提升公共服務質量水平。

  (十三)推動對外貿易優化升級。培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外貿易新優勢,提升產業競爭力,促進與“一帶一路”沿線國家和地區的質量合作。加快外貿轉型升級示范基地、農產品質量安全縣、出口產品質量安全示范區“三位一體”建設步伐,推進稀土新材料、硅鐵、羊絨、農產品、食品等出口產品質量安全示范企業建設。引導出口企業采用國際先進的技術、標準,提升應對貿易壁壘的能力。完善口岸協作機制,加快推行“單一窗口”建設,構建一體化通關格局。探索建立出口商品市場采購集中檢管區。

  三、破除質量提升瓶頸

  (十四)實施質量攻關工程。健全以企業為主體的質量技術創新機制,鼓勵和扶持規模以上企業組織實施重大科技專項,開展重大技術攻關,轉化一批科技成果。分行業開展質量狀況調查,研究制定重點企業質量問題解決方案。加強與國際優質產品的質量比對,支持企業瞄準先進標桿實施技術改造。開展重點行業工藝優化行動,推動企業積極應用新技術、新工藝、新材料。加強可靠性設計、試驗與驗證技術開發應用。

  (十五)實施標準化提升行動。深入實施標準化戰略,開展標準化提升行動,提升標準水平。推進標準化改革,加大標準制定、修訂和實施力度。開展對標達標活動,建立標準評價、標準自我聲明公開和監督、企業標準領跑者等制度,推進國家技術標準創新基地、蒙古國標準化(內蒙古)研究中心建設。擴大標準化工作示范試點范圍。

  (十六)激發質量創新動力。落實質量分級制度,倡導優質優價,引導、保護企業質量創新和質量提升的積極性。開展新產業、新動能標準領航工程,促進新舊動能轉換。完善第三方質量評價體系,開展高端品質認證。鼓勵企業開展質量提升活動和質量創新,提高產品擴展性、耐久性、舒適性等質量特性,滿足綠色環保、可持續發展、消費友好等需求。鼓勵以用戶為中心的微創新,改善用戶體驗,激發消費潛能。

  (十七)推行先進質量管理。分層次、分行業指導企業實施全面質量管理(TQM),積極推動企業ISO9001質量管理體系換版升級,加強全員、全方位、全過程管理,提質降本增效。推廣現代企業管理制度,有條件的企業導入卓越績效管理等先進質量管理方式。健全質量管理體系,開展質量風險分析與控制、質量成本管理、質量管理體系升級等活動,提高質量在線監測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力,推行精益生產、清潔生產等高效生產方式。

  (十八)加強全面質量監管。深化“放管服”改革,全面實施“雙隨機、一公開”監督檢查,強化對認證機構、檢驗檢測機構的事中事后監管,加強對質量的全方位監管。開展產品質量安全專項整治和跨區域執法協作。健全打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品長效機制。堅決打擊旅游等行業市場的違法違規行為。健全質量違法行為記錄及公布制度,加大行政處罰等政府信息公開力度。嚴格落實汽車等產品的修理更換退貨責任規定,探索建立第三方質量擔保爭議處理機制。加強缺陷產品召回行政監管,健全缺陷產品召回技術支撐體系,加大缺陷產品召回力度。健全完善產品風險監測和產品傷害監測體系。開展服務質量統計監測、消費者滿意度調查。深化質量信用體系建設,加大對質量失信企業的聯合懲戒力度。建立自治區質量信息大數據中心,發揮大數據對質量提升的支撐作用。

  (十九)實施內蒙古品牌培育工程。實施品牌引領發展工程,加強中國馳名商標、中華老字號、地理標志商標(產品)、地方自主知識產權品牌、工業設計成果、傳統民族工藝產品的培育和保護。圍繞農畜產品、稀土和高新技術等優勢特色產業,開展企業和產業品牌培育,立足資源優勢打造區域品牌,創建知名品牌示范區。鼓勵家政等生活服務業企業創建知名品牌。建立品牌建設、培育標準體系,完善品牌評價體系,依法開展品牌價值評價活動,提升內蒙古品牌知名度和影響力。

  (二十)推進質量社會共治。創新質量治理模式,構建企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的質量共治格局。發揮行業協會、商會等社會團體的橋梁紐帶作用,為企業提供質量政策、品牌培育、標準化咨詢服務。建立企業質量信用承諾制度,強化質量社會監督和輿論監督,促進企業誠信自律。建立完善質量信號傳遞反饋機制,鼓勵消費者組織、行業協會、第三方機構等開展產品質量比較試驗、綜合評價、體驗式調查,及時傳遞質量信息,引導理性消費選擇。

  四、夯實質量基礎

  (二十一)加強質量基礎設施建設。完善量值傳遞溯源體系,加強法定計量檢定機構、社會公用計量標準、軍民共用計量基礎設施建設,推進社會公用計量標準升級換代,全面提升各級計量技術機構量值傳遞溯源能力。應用先進計量技術,推動制造業升級。加快建設與經濟發展相適應的計量服務體系、產業計量測試體系、區域計量支撐體系。加強標準物質研制、計量技術和方法研究,制定、修訂適應我區產業發展需要的計量技術規范。推進重點用能單位能耗在線監測系統建設。充分發揮各地區各行業專業標準化技術委員會的作用,深入推進基層標準化工作。廣泛開展“標準化+”行動,優化健全標準體系,促進標準的制定、修訂和應用實施。建立標準實施信息反饋、評估機制,大力推動企業標準自我聲明公開工作。按照國家部署,加快建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系。深入推進質量基礎設施融合發展,加強質量基礎設施統一建設、統一管理,保持自治區、盟市、旗縣三級質量基礎設施系統完整。推進檢驗檢測機構整合,加強計量、標準和檢驗檢測信息共享和業務協同,開展質量技術服務一體化信息系統建設,開展質量基礎設施協同服務及應用示范基地建設,助推中小企業發展。

  (二十二)提升檢驗檢測公共技術服務能力。加快國家級和自治區級質檢中心、產業計量測試中心、檢測重點實驗室等公共技術服務平臺建設,不斷提高對產業發展的支撐能力。提升盟市、旗縣(市、區)檢驗檢測能力,支持各級農畜產品、食品藥品、工程質量、特種設備等檢驗檢測機構建設。創新“互聯網+質量服務”模式,推進質量技術資源、信息資源、人才資源、設備設施向社會共享開放。推動檢驗檢測機構開展一站式服務,為產業發展提供全生命周期的技術支持。開展檢驗檢測機構與國際國內一流實驗室能力比對,提升檢驗檢測機構的技術服務能力。支持檢驗檢測機構與國內外技術機構合作,推動檢驗檢測結果國際與地區間互認。

  (二十三)完善技術性貿易措施。加強國外技術性貿易措施應對機制建設,支持國外技術性貿易措施應用研究,推進技術性貿易措施研究評議工作。把目標市場準入要求作為產品質量的調整方向,為企業提供技術性貿易措施精準服務。利用技術性貿易措施,倒逼企業按照更高技術標準提升產品質量和產業層次,不斷提高國際市場競爭力。

  五、完善政策措施

  (二十四)健全質量制度。按照法定程序制定、修訂質量地方性法規和規章。探索實施服務業質量管理、產品質量擔保等制度。建立完善產品質量安全事故強制報告制度、產品質量安全風險監控及風險調查制度。建立健全產品損害賠償、產品質量安全責任保險和社會幫扶并行發展的多元救濟機制。提升企業質量誠信自律水平。健全質量信用“紅黑名單”發布制度,完善質量守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。

  (二十五)加大財政金融扶持力度。完善質量發展經費多元籌集和保障機制,鼓勵和引導更多資金投向質量攻關、質量管理、質量創新、質量基礎設施建設。探索以質量綜合競爭力為核心的質量增信融資制度,將質量水平、標準水平、品牌價值等納入企業信用評價體系和貸款發放參考因素。實施首臺()重大技術裝備保險補償機制。各級政府要強化資金保障,重點支持品牌培育、質量監督抽查、質量安全監管、標準化、公共檢驗檢測服務、認證認可、企業質量信用體系建設。

  (二十六)建立優質優價的政府采購機制。鼓勵政府部門向社會購買優質服務,加強政府采購質量控制,將質量要求貫徹到政府采購文件制定、評審活動、采購合同簽訂和履約驗收全過程,形成保障質量和安全的政府采購機制。加大政府采購、招投標規則中產品質量權重,為高質量產品和服務提供更加有利、更加公平的準入環境。加強聯合懲戒,依法依規限制嚴重質量違法失信企業參與政府采購活動。

  (二十七)實施質量人才教育培養工程。將質量教育納入全民教育體系。加強中小學質量教育,開展質量主題實踐活動。推動高等院校開設質量相關專業和課程。加強職業教育技術技能人才培養,實施青年職業能力提升計劃,完善技術技能人才培養培訓工作體系,大力培養內蒙古工匠。開展質量提升示范崗創建、質量控制小組實踐活動。實施企業質量素質提升工程,全面提高企業經營管理者、一線員工的質量意識和水平。

  (二十八)健全質量激勵制度。完善質量和標準化激勵政策,對新批準承擔國家技術標準創新基地建設、國家標準化示范試點項目建設并通過驗收的主導企業,對系列技術標準創新研制并取得成果、開展質量對標提升行動產品經確認達到國際先進標準的主導企業,對獲批新建并通過驗收的國家質檢中心、國家重點實驗室、國家產業計量測試中心,給予一定資金支持。將重要技術標準研究應用成果納入自治區科技進步獎評獎范圍。持續開展“內蒙古自治區主席質量獎”評選表彰,加大對“內蒙古自治區主席質量獎”獲獎企業在金融、信貸、項目投資等方面的支持力度。對新獲得中國質量獎企業獎勵500萬元,新獲得中國質量獎提名企業獎勵200萬元,新獲得中國馳名商標、國家新藥證書企業獎勵100萬元。研究制定技術技能人才激勵辦法,吸引高端技術技能人才。探索建立企業首席技師制度,降低職業技能型人才落戶門檻。

  (二十九)完善質量投訴和消費維權機制。健全質量投訴處理機制,發揮各部門舉報投訴服務平臺的作用,暢通質量投訴和消費維權渠道。健全質量違法行為有獎舉報制度。加強質量司法鑒定工作,有效調解、依法處理質量糾紛。

  六、強化工作保障

  (三十)加強組織領導。加強黨委對質量工作的領導,建立“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局。自治區質量強區工作領導小組要加強對質量工作的統籌規劃和協調調度,及時研究解決質量工作中的重點難點問題。各級黨委和政府要將質量工作擺到重要議事日程,落實質量工作責任制,加強質量管理隊伍建設,定期研究部署質量工作。強化盟市、旗縣(市、區)政府質量監管職責,構建統一權威的質量工作體制機制。

  (三十一)嚴格督察考核。建立質量工作督察機制,加強對各地區各部門落實質量工作的督察。強化質量工作考核,將質量工作考核納入各級黨委和政府領導班子綜合考核評價體系。以全要素生產率、質量競爭力指數、公共服務質量滿意度等為重點,探索構建新型質量統計評價體系。健全質量統計分析制度,定期發布質量狀況分析報告。

  (三十二)廣泛宣傳動員。大力宣傳黨和國家質量工作方針政策,深入報道提升質量的豐富實踐、重大成就、先進典型,講好內蒙古質量故事,提升全社會質量意識。將質量文化作為社會主義核心價值觀教育的重要內容,加強質量公益宣傳,提高全社會質量、誠信、責任意識,豐富質量文化內涵,促進質量文化傳承發展。把質量發展納入各級黨校、行政學院教學計劃,進一步提升各級領導干部引領、推動質量發展的能力。

  各地區各部門要認真落實本方案,結合實際研究制定推動質量提升的具體措施,明確責任分工和時間進度,確保質量提升工作落實到位。

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