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規范和引導社會智庫健康發展(人民觀察)

時間:2017-07-11 來源:

  黨的十八屆三中全會《決定》提出加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度后,中國特色新型智庫建設進入快車道,在黨和政府科學民主依法決策中的作用不斷增強。今年5月,民政部、中宣部等9部門聯合印發《關于社會智庫健康發展的若干意見》(以下簡稱《意見》),對促進社會智庫健康發展作出一系列部署安排,標志著我國社會智庫發展進入新階段。社會智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分,規范和引導社會智庫健康發展是加強中國特色新型智庫建設的題中應有之義。

  社會智庫具有特殊地位與獨特作用

  社會智庫是一種重要的社會組織。現代社會主要由政府、企業、社會組織三大主體構成,各個主體在組織性質、運作機制和功能作用等方面各有特色。社會組織雖然沒有政府的強制力和企業的經濟資源,但其獨特優勢在于能夠及時、深入地了解和反映不同群體的利益訴求。改革開放以前,我國實行計劃經濟體制,幾乎所有社會事務都由政府處理,公眾和社會組織參與很少;改革開放以后,社會事務越來越復雜,企業和社會組織的作用不斷擴大,這為社會智庫發展提供了必要條件和有利環境。

  《意見》明確規定,社會智庫由境內社會力量舉辦,以戰略問題和公共政策為主要研究對象,以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨,采取社會團體、社會服務機構、基金會等組織形式。由此可見,社會智庫是我們黨和政府決策不可或缺的思想庫”“智囊團,具有特殊的社會地位,發揮著獨特的作用。這主要表現在以下幾個方面:一是社會智庫的成員遍布社會各個領域,能夠在第一時間掌握相關信息,向黨和政府提供有價值的意見和建議,使決策部門能夠及時對社會訴求作出回應。二是社會智庫能夠更加客觀中立地就一些戰略問題和公共政策問題進行研究并提出獨到見解。決策部門可以將不同智庫的研究成果與政策建議進行分析比較,擇優而從,進而實現決策科學化民主化。三是社會智庫具有相對獨立的身份,在公共輿論引導、公共外交等方面具有獨特優勢。正如《意見》所指出的,支持具備國際視野、政治可靠、德才兼備的社會智庫專家到國際組織任職。鼓勵、支持有條件的社會智庫申請聯合國經社理事會咨商地位,參與公共外交和全球治理,對外講好中國故事、傳播好中國聲音,提升國家軟實力,增強我國國際話語權。四是社會智庫能夠以靈活的用人機制吸引有思想、有能力的青年人,讓青年人在工作中更好地理解我們黨的理論和路線方針政策,從而為我國社會主義現代化建設培養更多政治素質過硬、具有奉獻精神的人才。概言之,社會智庫與黨政機關智庫、高校智庫和企業智庫一道,推動黨和政府決策科學化民主化,回應社會呼聲,減少矛盾沖突,維護社會和諧。從一定意義上說,社會智庫的發展水平體現著社會力量參與國家治理的程度。

  多措并舉促進社會智庫健康發展

  目前,在我國各類智庫中,社會智庫數量明顯偏少。建設結構合理、充滿活力的中國特色新型智庫體系,需要多措并舉,促進社會智庫健康有序發展,從多層次、多角度為我國經濟社會發展出謀劃策。

  強化規范管理,確保正確發展方向。當前,我國社會智庫發展還處于起步和探索階段,面臨不少困難和問題。這就需要堅持扶持和規范并重,一手抓扶持引導,一手抓規范管理,引導社會智庫充分釋放正能量。一是規范業務活動。社會智庫的重要業務活動、依法接受境外捐贈資助、重大宣傳活動、舉辦大型論壇和會議等要向業務主管單位報告。與政府統計調查內容交叉重復的調查結果和數據發布業務,主管單位要征求統計部門意見。社會智庫開展涉外交流與合作,創辦發行刊物,開設網站,開立微博、微信之類的社交賬戶等,應依照有關規定辦理審批手續。從事涉及國家秘密課題研究的社會智庫,要嚴格遵守有關法律法規和保密條款。二是建立健全信息公開制度。社會智庫應當依照有關規定在民政部門統一的信息平臺以及其他便于公眾查詢的平臺公開組織章程、負責人、財務狀況、接受境內外捐贈資助、開展交流與合作、參與境外活動等情況,保證公開信息的合法性、真實性、完整性和及時性。公開信息不規范,應公開不公開、公開不及時、公開不準確的,由民政部門約談其主要負責人責令改正。三是加強社會監督。鼓勵新聞媒體、社會公眾對社會智庫進行監督,探索建立專業化、社會化的第三方監督機制,建立健全第三方評估機制,確保評估信息公開、程序公平、結果公正。

  完善治理結構,贏得政府部門信任。社會智庫要建立健全內部監督機制,加強自我管理,提高治理能力,真正成為依法自辦、權責明確、運轉協調、制衡有效的法人主體。比如,監事應列席理事會,對決策事宜和財務收支進行有效監督。社會智庫發揮作用的前提是取得政府部門信任。只有數據充實、分析客觀的咨政報告,才有可能進入決策程序、引起政府部門重視。社會智庫在加強自身建設的同時,應加強與政府部門的信息共享和有效互動,通過項目合作贏得政府部門的信任與支持。一方面,作為社會智庫業務主管部門和登記管理機關的民政部門,有必要做好牽線搭橋工作,幫助社會智庫同有關政府部門建立穩定的溝通渠道,推動決策咨詢常態化。另一方面,有關部門應轉變觀念,將決策職能與咨詢職能分離,對部分決策咨詢項目實行公開招投標,讓社會智庫了解政府需求,允許社會智庫參與投標,承接政府購買服務項目。這樣,既有利于社會智庫解決經費問題,又有利于其所提供的咨詢報告更加符合決策部門的需求,形成良性循環。

  降低運行成本,提高研究咨詢水平。目前,我國社會智庫的運行成本偏高。注冊機構需要注冊資金和辦公場地,要有相應的行政人員和研究人員。社會智庫不僅要處理好內部關系,包括行政人員與研究人員的關系;而且要處理好外部關系,包括與業務主管單位、民政部門、審計部門和稅務部門的關系,以及與媒體的關系等。如果某一方面的關系協調不好,就有可能影響社會智庫正常運行。降低內部運行成本,需要社會智庫自身作出積極努力;而降低外部運行成本,則需要社會智庫、政府部門和社會各方共同努力,營造良好環境。同時,社會智庫可以通過承接政府購買服務、承接企業研究課題、接受社會捐贈等方式拓展資金來源渠道。社會智庫可以招聘兼職研究員,并根據咨詢報告的數量和質量支付報酬,以減輕經費壓力。社會智庫的工作重點是提供高質量的研究咨詢報告,應合理分工,緊緊圍繞服務黨和政府決策這一中心任務,著力提升信息采集能力、資源整合能力、綜合研判能力和戰略謀劃能力,著力提高政策研究的專業性、針對性、儲備性,著力增強政策建議的前瞻性、建設性、操作性,形成過硬、有效的研究成果。有條件的社會智庫應結合自身特點和優勢,努力建設有較大影響力和知名度的智庫品牌。

 

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